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廢標中的“四情形”值得重視

來源:中國政府采購網

     《政府采購法》第三十三條規定,即招標采購中,出現下列情形之一的應予廢標:①符合專業條件的供應商或者招標文件實質性響應的供應商不足三家的;②出現影響采購公正的違法、違規行為的;③投標人報價均超出了采購預算,采購人不能支付的;④因重大變故,采購任務取消的(廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人)。
  那么,筆者認為在實際政府采購活動中,或多或少和不同程度地存在著執行廢標“四情形”規定不夠規范和嚴格,尤其是在基層縣級政府采購機構中(委托代理采購機構或社會中介代理采購組織等),對“四情形”的廢標把關力度亟待加強,可以從以下五點抓起:
  一、從規范采購人的嚴格廢標規章制度抓起
  按照廢標的法定解釋,即所謂廢標是指在招標采購活動中,由于投標供應商不足法律規定的數量,采購當事人有違法、違規行為或其他可能影響招標采購結果公平、公正的,采購活動因國家政策等不可抗拒的因素無法進行的等情況,經過一定程序由政府采購監督管理部門批準后,對于已進行的招標予以廢除,已確定中標人的,中標無效。
  另外,招標是確定采購對象的一種方式,在正常情況下,一般都能順利進行和開展。但在實踐操作中,由于受到一些主觀或者客觀因素的影響,使招標活動無法繼續進行和開展的現象時而發生。
  其主要原因:一是三家難以“湊”夠數;二是即使“湊”夠數,也是——主復報或多報式(而使實質性響應的供應商達到三家);在這種情況下,失去了真正意義上的數量供應商之公平競爭(采購人在裁定上也難以到位,出現“以假亂真”等現象);三是公正、公平、違規行為的“裁判員”是政府采購監督管理機構或其他管理部門(采購人、集中采購機構和受委托采購代理機構等涉及采購的組織與其監管及管理方存在著利益關系或其他說不清之關系等情況),而非是百姓公眾占有一定比例;四是投標報價均超過了采購預算的停止招標執行不力,有時甚至出現采購人幫助供應商(用“內串外通”等手段)將報價控制在合標范圍中的現象;五是采購人亂用特定性“擋劍牌”去實現取消相關不合“己意”的采購任務之目的(因廢標后仍可以選擇重新再招標的)。
  由于以上這些原因的影響,規范采購人(集中采購機構、受委托的采購代理機構和社會中介采購代理機構等)的嚴格廢標規定(制度、章程)就顯得尤為重要。
  二、從限定有效投標人必須達到真實性足以三家為前提條件抓起
  有效投標人是指符合《政府采購法》規定條件的供應商或者符合投標文件規定并做出實質性響應的供應商(有時采購人也處在進退兩難的境地,如只有兩家供應商參加投標等情況,在一定程度上也影響了政府采購順利進行)、有效投標人不足三家,就沒有達到采用招標采購方式的基本要求,表明競爭性不強,難以實現招標目標。
  所以,可以采取廢標、重新招標或者采取其他采購方式招標等措施;但要排除和制止由于投標供應商不足法律規定的限定數量,采購人與他人“串通”或帶目的搞“假”不足三家和采用茍刻條件限制其他供應商等因素而“人為造成”不足三家之現象,讓有效投標人必須達到真實性足以三家為前提條件的抓起落到實處。
  三、從采購公正性不受非正常因素干擾和影響抓起
  在政府采購活動中,有可能發生下列情形:采購人與供應商為排擠其他供應商而“串通”(或受相關部門權力和自身利益等的誘惑,而干擾和影響采購的公正性);供應商之間相互“串通”,哄抬價格或者排擠其他供應商;招標文件明顯有歧視性條款(附帶供應商特定條件等);招標活動受到外界某些人為的“強權”干擾等。
  上述這些情形都破壞了招標要求的公正、公平的環境,如果繼續下去,將嚴重損害采購當事人的利益。所以,廢標要從采購公正、公平性的不受非正常因素的干擾和影響抓起,讓公正、公平性在廢標的提出中得到更加公正、公平的待遇。
  《政府采購法》第三十三條規定,政府采購應當嚴格按照批準的預算執行,其中就包括政府采購項目不得突破預算額度。換句話說,就是批準的政府采購項目預算是采購支付的最高限額。一旦各投標人的報價都有超過了采購預算,表明投標人的要價超過了采購人的支付能力,采購人不能簽訂采購合同。為規避不必要的經濟糾紛,應及時停止招標活動(即可廢標)。
  所以,要從投標報價不得均超過采購預算額度抓起,還政府采購堅決執行預算的嚴肅性和法制性,使采購報價更具科學化和節約(節能、環保)化,讓廢標真正在法規和制度等的約束下得以充分凸顯其采購預算的威力。
  四、從采購任務的取消充分符合政策性抓起
  政府采購項目的一經確立,原則上講必須開展,不能取消。但在特定情況下,已經確立的采購項目或者已經開始招標的采購項目,必須取消。
  根據采購實踐情況看,這些特定情況包括:因國家經濟宏觀政策調整,壓縮支出等政策因素,取消了原定的采購項目。
  如20世紀90年代初中期,國家為了控制經濟過熱,就取消或者暫停了許多在建工程(特別是樓堂館所、培訓中心等)項目。再如,某些配套資金項目,涉及部分融資,在招標過程中采購人不得知融資部分不能實質性到位等。所以,因特定情況(政策性因素等)招標項目的采購任務予以取消,這不僅充分符合了國家宏觀政策調整的需要,同時也為政府采購對國家的宏觀經濟調控做出了積極的貢獻。

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