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投標人關注的問題

     一、什么樣的法人或非法人組織能夠成為投標人?個人能否成為投標人?

 《招標投標法》第二十五條規定,投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的,投標的個人適用本法有關投標人的規定。

  招標公告或者投標邀請書發出后,所有對招標公告或投標邀請書感興趣的并有可能參加投標的人。稱為潛在投標人。那些響應招標并購買招標文件,參加投標的潛在投標人稱為投標人。這些投標人必須是法人或者其他組織。

  所謂響應招標,是指潛在投標人獲得了招標信息或者投標邀請書以后,購買招標文件,接收資格審查,并編制投標文件,按照投標人的要求參加投標的活動。

  參加投標競爭是指,按照招標文件的要求并在規定的時間內提交投標文件的活動。投標人可以是法人也可以是其他非法人組織。

  按照本法規定,投標人必須是法人或者其他組織,不包括自然人。但是,考慮到科研項目的特殊性,本條增加了個人對科研項目投標的規定,個人可以作為投標主體參加科研項目投標活動。這是對科研項目投標的特殊規定。

  招標投標制做為市場經濟條件下一種重要的采購及競爭手段,在科學技術的研究開發及成果推廣中也越來越多地為人們所采用。長期以來,我國的科技工作主要是依靠計劃和行政的手段來進行管理和高速從科研課題的確定,到研究開發、試驗生產直至推廣應用,都是由國家指令性計劃安排。國家用于發展科學技術事業特別是科研項目的經費,主要來自于財政撥款,并且通過指令性計劃的方式來確定經費的投向和分配?蒲许椖考捌浣涃M的確定,往往是采用自上而下或自下而上的封閉方式,這一做法在計劃經濟體制下曾經發揮了重大的作用,但已不再適應當前市場經濟體制的要求?蒲袉挝蝗狈Ω偁幰庾R和風險意識,上級行政主管部門鼓勵合多于鼓勵競爭,不是擇優支持,因此不僅在決策上具有一定的盲目性,而且在具體實施過程中,還存在著項目重復、部門分割、投入分散、信息閉塞、人情照顧等等弊端,使有限的科技資源難以發揮最優的功效。以發年月日《中共中央、國務院關于加速科技進步的決定》中規定:“要在科技工作的運行和管理中引入競爭機制。國家以及待業、地方的科研任務實行公開競爭。國家以及行業、地方的科研任務實行公開競爭,通過公開招標選擇承擔單位”。單位年月?日《國務院關于“九五”期間深化科技體制改革的決定》中規定:“要選擇一批對國民經濟發展有重大帶動作用、擁有一定基礎和優勢、能增強我國綜合國力的重大項目,采取競爭招標的方式,組織和推動科研機構、高等學校、集中力量,聯合攻關”,“科技計劃項目主要實行招標制,面向社會公開招標,保證立項的科學性和競標的公開、公正性”。依據本法第二條規定,凡是在中華人民共和國境內的招標投標活動適用本法。所以科研項目的招標投標活動也必須遵守本法的規定。

  二、投標人應當具備什么樣的條件?

  《招標投標法》第二十六條規定,投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的,投標人應當具備規定的資格條件。

  投標人應當具備承擔招標項目的能力。參加投標活動必須具備一定的條件,不是所有感興趣的法人或經濟組織都可能參加投標。投標人通常應當具備下列條件:(1)與招標文件要求相適應的人力、物力和財力;(2)招標文件要求的資質證書和相應的工作經驗與業績證明;(3)法律、法規規定的其他條件。

  國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的,投標人應當具備規定的資格條件,對于一些大型建設項目,要求供應商或承包商有一定的資質要求,如水利部等專業管理部門對承覽重大建設項目都有一系列的規定,對于參加國家重點建設項目的投標人,必須達到甲級資質。當投標人參加這類招標時必須具有相應的資質要求。

    三、為什么要對潛在投標人進行資格審查?其要求是什么?

  《招標投標法》第十八條規定,招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,并對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定。招標人不行以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人,是指知悉招標人公布的招標競爭的供應商或承包商。對潛在投標人的資格進行審查,既是招標人的一項權利,也是大多數招標活動中經常采取的一道程序。這個程序,對保障招標人的利益,促進招標投標活動的順利進行,具有重要意義。

  資格審查程序是為了在招標投標過程中剔除資格條件不適合承擔或履行合同的潛在投標人或投標人。這種程序,對復雜的或高價值的招標項目特別有用,甚至對于價值較低但技術復雜或高度專業化的招標項目,是非常有幫助的。如果越過這道程序,而直接對投標人的投標文件進行審查和比較,不僅費用要高得多,而且也更加耗費時間。采用資格審查程序,可以縮減招標人評審和比較投標文件的數量。另外,有的資信較好、能力較高的供應商或承包商,往往不原意與不合格或名聲不好的供應 承包商進行競爭,以免失去他們的“面子”。因此,資格審查程序,可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標人決定是否多加投標的一個重要條件。要一般來說,資格審查可分為資格預審和資格后審。資格預審是在招標前對潛在投標人進行的資格審查;資格后審是在投標后(一般是在開標后)對投標人進行的資格審查。無論是預審還是后審,都是主要審查潛在投標人或投標人是否符合下列條件:(1)具有獨立訂立合同的權利;(2)具有圓滿履行合同的能力,包括專業、技術資格和能力,資金、設備和其他物質設施狀況,管理能力,經驗、信譽和相應的工作人員;(年內)沒有與騙取合同有關的犯罪或嚴重違法行為。此外,如果國家對投標人的資格條件另有規定的,招標人必須依照其規定,不得與這些規定相沖突或低于這些規定的要求。如國家重大建設項目的施工招標中,國家要求一級施工企業才能承包,招標人就不能讓二級及以下的施工企業參與投標。在不損害商業秘密的前提下,潛在投標人或投標人應向招標人提交能證明上述有關資質和業績情況的法定證明文件或其他資料。

  是否進行資格審查及資格審查的要求和標準,招標人應在招標公告或投標邀請書中載明。這些要求和標準應平等地適用于所有的潛在投標人或投標人。招標人不得規定任何并非客觀上合理的標準、要求或程序,限制或排斥投標人,后者會給投標人以不公平的待遇,最終也會限制競爭。

  招標人應按照招標公告或投標邀請書中載明的要求和標準,地提交資格審查證明文件和資料的潛在投標人或投標人的資格作出審查決定。招標人應告知潛在招標人或投標人是否審查合格。

 目前,在招標裎中,招標人經常采用的是資格預審程序,并且專門發布資格預審公告。資格預審公告一般應包括以下內容:(1)招標人的名稱和地址;(2)招標項目的性質和數量;(3)招標項目的地點和時間要求;(4)獲取資格預審文件的辦法、地點和時間;(5)對資格預審文件收取的費用;(6)提交資格預審申請書的地點和截止時間;(7)資格預審的日程安排。

  四、潛在投標人的名稱、數量能否公開?招標人應當對哪些相關內容保密?

  《招標投標法》第二十二條第一款規定,招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人設有標底的,標底必須保密。

  招標人不得泄露潛在投標人情況。為了有效地保證招標的競爭性,本條規定招標人不得向他人透露已經獲取的招標文件的投標人名稱、投標人數量,也不得透露可能影響不公正競爭的其他情況,這主要是為了防止投標人之間相互串通如抬高投標報價,或者結成共同聯盟,通過提高或者減低報價等手段有意讓某個投標人中標,然后再輪流坐莊,或者從中撈取好處,損害招標人利益。

  招標人設有標底的,標底必須保密。標底是我國工程招標中的一個特有概念,是依據國家統一的工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價是招標人對建設工程預算的期望值。在國外,標底一般被稱為“估算成本”(如世行、亞行等)、“合同估價”(如世貿組織《政府采購議》);我國臺灣則將其稱為“底價”。標底的編制一般應注意以下幾點:(1)根據設計圖紙及有關資料、招標文件,參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范,確定工程量和設定標底;(2)標底價格應由成本、利潤和稅金組成,一般應控制在批準的建設項目總概算及投資包干的限額內;(3)標底價格作為招標人的期望價,應力求與市場的實際變化相吻合,要有利于競爭和保證工程質量;(4)標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素, 還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。工程要求優良的,還應增加相應費用;(5)一個工程只能編制一個標底! ≡O立標底的做法是針對我國目前建筑市場發育狀況和國情而采取的措施,是具有中國特色的招標投標制度的一個具體體現。標底在開標前是保密的,任何人不得泄露標底。

  五、投標人應當如何編制投標文件?

  《招標投標法》第二十七條規定,投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的,投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

  投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標人要到指定的地點購買招標文件,并準備投標文件。在招標文件中,通常包括招標須知,合同的一般條款、合同特殊條款,價格條款、技術規范以及附件等。投標在編制投標文件時必須按照招標文件的這些要求編寫投標文件。

   投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部內容,并擰求編制招標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應,“實質性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規范、合同的主要條款等,投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件填報,不得對招標文件進行修改,不得遺漏或者回避招標文件中的問題,更不能提出任何附帶條件。投標文件通?煞譃椋荷虅瘴募。這類文件是用以證明投標人履行了合法手續及招標人了解投標人商業資信、合法性的文件。一般包括投標保函、投標人的授權書及證明文件、聯合體投標人提供的聯合協議、投標人所代表的公司的資信證明等,如有分包商,還應出具資信文件供招標人審查。技術文件。如果是建設項目,則包括全部施工組織設計內容,用以評價投標人的技術實力和經驗。技術復雜的項目對技術文件的編寫內容及格式均有詳細要求,投標人應當認真按照規定填寫。價格文件。這是投標文件的核心,全部價格文件必須完全按照招標文件的規定格式編制,不允許有任何改動,如有漏填,則視為其已經包含在其他價格報價中。

  為了保證投標能夠在中標以后完成所承擔的項目,本條還要求“招標項目屬于建設施工的,投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等”。這樣的規定有利于招標人控制工程發包以后所產生的風險,保證工程質量,項目負責人和主要技術人員在項目施工中,起到關鍵的作用。機械設備是完成任務的重要工具,這一工具的技術裝備直接影響了工程的施工工期和質量。所以在本條中要求投標人在投標文件中要寫明計劃用于完成招標項目的機械設備。

       六、投標人編制投標文件的時間為多長?

  《招標投標法》第二十四條規定,招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至招標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。

  招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。促進參與競爭的一個重要因素是給供應商和承包商有充分的時間來編寫他們的投標文件。這一時間的長短因項目的不同而不同,取決于各種因素,如需要采購的貨物、工程或者服務的復雜性、所預計的分包程度,以及提交投標所需的時間。因此必須由招標人根據有關采購的具體情況確定提交投標書的截止日期。

  依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。對于依法強制招標的項目招標有效期至少為二十日,即從出售標書起到投標人遞交投標文件截止之日止,不少于二十日。

  七、投標人在遞交標書的時候,應當注意哪些事項?

 《招標投標法》第二十八條規定,投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件送達投標地點。招標不人收到投標文件后,應當簽收保存,不得開啟。投標人少于三個的,招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,招標人應當拒收。

   投標文件的送達。投標人必須按照招標文件規定的地點,在規定的時間內送達投標文件。投遞投標書的方式最好是直接送達或委托代理人送達,以便獲得招標機構已收到投標書的回執。

  在招標文件中通常就包含有遞交投標書的時間和地點,投標人不能將投標文件送交招標文件規定地點反外地方,如果投標人因為遞交投標書的地點發生錯誤,而延誤投標時間的,將被視為無效標而被拒收。

  如果以郵寄方式送達的,投標人必須留出郵寄時間,保證投標文件能夠在截止日期之前送達招標人指定的地點。而不是以“郵戳為準”。在截止時間后送達的投標文件,即已經過了招標有效期的,招標人應當原封退回,不得進入開標階段。

  招標文件的簽收保存。招標人收到標書以后應當簽收,不得開啟。為了保護投標人的合法權益,招標人必須履行完備的簽收、登記和備案手續。簽收人要記錄投標文件遞交的日期和地點以及密封狀況,簽收人簽名后應將所有遞交的投標文件放置在保密安全的地方,任何人不得開啟投標文件。

  為了保證引起充分競爭,對于投標人少于三個的,應當重新招標。這種情況在國外稱之為“流標”。按照國際慣例,至少有三家投標者才能帶來有效競爭,因為兩家參加投標,缺乏競爭,投標人可能提高采購價格,損害招標人利益。

  八、投標人能否將中標后的部分項目分包給其他供應商或承包商?

  《招標投標法》第三十條規定,投標人根據招標文件載明的項目實際情況,擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的,應當在投標文件中載明。

  項目的主體部分和關鍵性工作,是指一個整體項目中,影響其主要功能的或者獨立發揮其功能的裝置、設備、構建物主體結構的部分及相關的工作。

  建設項目的承包商或供應商,依法將項目的非主體部分或非關鍵性工作,交由第三人完成,并以自己的名義對招標人負責。有些招標項目,特別是對于上些大型招標項目,投標人不可能獨自完成所有的工作。投標人中標后,可以將一些工作交給其他供應商或承包商完成。但是項目的主體和關鍵性工作必須中標人自己完成,禁止分包給他人。這是為了體現本法的宗旨,保證招標效果。如果允許投標人將主體、關鍵性工作分包給其他承包商,就有可能出現投標人將中標項目分包給不同有相應資質和能力的供應商和承包商,從而導致招標失敗。在實踐中出現的許多工程質量問題不少是由于投標人將工程的主體關鍵部分,分包給其他承包商和供應商造成的。對于非主體和非關鍵工程,本法允許分包,但是投標人必須在投標文件中載明。

  分包是國際工程承包中的常見形式。分包商企業通常規模較小,但在某一部分工程領域具有明顯的專長,如某些工程施工中專業技術要求較高或需要專用施工機械設備的部分工程總包商或主包商企業一般規模較大,綜合施工能力較強,具備較高的施工管理水平,選擇適當的分包商有利于總包商或主包商將自身優勢與不同專業分包商的優勢結合起來,降低工程報價,提高競爭能力。

  九、幾個投標人能否聯合投標?如何確定聯合體的資格?

  《招標投標法》第三十一條規定,兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體,按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議,明確約定各方擬承擔的工作和責任,并將共同投協議連同投文件一并提交招標人。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標。

  對于大型復雜的項目,一般靠一個投標人的能力是不可能獨自完成的,例如大型大項目,一般都是由多家實力雄厚的公司,組成一個投標聯合體,共同參與投標。把有關法人或其他組織組成的聯合體當作一個整體,是指把該聯合體作為一個獨立的投標人看待,而不是指聯合體中的某一個成員的名稱。組成聯合體投標是聯合體各方的自愿行為,招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,投標人也不得限制投標人之間的競爭。

  聯合體各方均應當具備本法或者國家規定的資格條件和承擔招標項目的相應能力。這是對投標聯合體資質條件的要求。(1)聯合體各方均應具有承擔招標項目必備的條件如相應的人力、物力、資金等等。(2)國家或招標文件對招標人資格條件有特殊要求的,聯合體各個成員都應當具備規定的相應資格條件。(3)同一專業的單位組成的聯合體,應當按照資質等級較低的單位確定聯合體的資質等級。如在三個投標人組成的聯合體中,有兩個是甲級資質等級只能定為乙級。本條之所以這樣規定,是促使資質優等的投標人組成聯合體,防止貨商或承包商來完成,保證招標質量。

  為了規范投標聯合體各方的權利和義務,聯合體各方應當簽訂書面的共同投協議,明確各方擬承擔的工作,并將共同投標協議連同投標文件提交招標人。如果中標的聯合體內部發生糾紛,可以依據共同簽訂的協議加以解決。

  聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同。也就是說,不能以聯合體中某一投標人的名義與招標人簽定合同,聯合體中的某一方違反合同,招標人都有權要求其中的任何一方承擔全部責任。

    十、如果幾個投標人之間就價格達成某種協議,本法是否允許?

  第三十二條規定,投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

  對一般招標項目來說,投標報價會直接影響招標效果,因此應當根據招標文件的要求并考慮自身具備的優勢和條件,合理確定投標價。本法禁止投標人使用各種不正當的手段排擠他人公開競爭。投標人不能采取不正當的手段特別是相互串通報價,以排擠其他投標人的公平競爭。

  所謂投標人之間串通就是投標人秘密接觸,并就投標價格達成協議,或者哄抬投標人的目的,從而損害招標人或其他投標人的合法權益。

    這種現象通常發生在某一些投標商壟斷了某個行業或者地區,他們之間通過串通投標報價來瓜分市場,獲得高額利潤。投標人之間串通一般指:(1)投標者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標報價;(2)投標者之間相互約定,在招標項目中輪流以高價位或者低價位中標;(3)投標者之間先進行內部競價,內定中標人,然后再參加投標。

  投標人不得與招標人串通,損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。由于在我國的經濟結構中公有制占有重要的地位,強制招標的范圍主要是國有資金投資的項目,招標人往往就是項目業主,缺乏自我約束機制,容易發生招標人和投票不串通起來,搞假招標,從中獲得好處,以損害國家利益和其他投標人利益。串通方式多種多樣,通常有:(1)招標者在公開開標前,撤換標書、更改報價、泄露標底;(2)招投標者串通抬、壓價,中標后吃回扣;(3)招標人與投標接觸,并向投標透露招標文件以外的必須保密的住處如標底,或者招標人向某些投標人透露其他投標人的信息,或者在招標文件中暗指某個投標人或者技術規范明顯有利于某一投標人,達成某種協議或使得某些投標人在投標中處于有利地位,損害國家利益。

   十一、投標人為了中標,能否以低于成本價投標?如何判斷成本價?

 《招標投標法》第三十三條規定,投標人不得以低于成本的報價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。

  投標人計算投標價格是一項關鍵而嚴肅的工作。它對投標的成敗和實施項目采購的盈虧起決定作用。投標人應當合理確定投標價格,不能以低于成本的投標價格參加投標。每個投標人都有自己的經驗和習慣,有自己的一套算標的方法、程序和報價結構體系。例如單價分析法、系數法、類比法等等,或者幾種方法混合使用。工程項目標價一般由以下兩部分組成:(1)工程直接費用,包括人工費、材料與永久設備費、施工機械費等;(2)工程間接費,包括投標期間的開支、保函手續費、保險費、稅金、業務費、零時設施費、貸款利息、施工管理費等。

  依據《價格法》第八條的規定:“經營者定價的基本依據是生產經營的成本和市場供求狀況!边@是經營者制定商品價格的依據。作為定價依據的生產經營成本,是經營者在生產商品和提供服務過程中發生的各種勞動和物化勞動耗費的總和,類似于《企業會計準則》中“費用”概念,即包括直接材料、直接人工和制造費用,又包括財務費用、管理費用和銷售費用。只有將生產成本核定準確,才能制定合理的價格。本條所指的成本報價要考慮社會的平均成本和企業個別成本,這是判定投標報價是否合理的基本依據。成本是構成價格的主要部分,是投標商估算投標價格的依據和最低的經濟界限。如果投標價格低于成本,必然導致承包商或供應商在合同執行工程中,偷工減料,以次充好。投標商以低于成本的報價進行競爭不僅對自身是一種自殺行為,而且還破壞了市場經濟的秩序,這是于建立社會主義市場經濟的目標相背離的,也是不符合本法的公平公正競爭的原則。

  有些投標商為了占領市場或為了創造信譽,或者為了公司長遠這利益出發,放棄近期利益,以成本價投標,這種情況本法是允許的。在考察投人的投標價是否低于成本,必須以社會平均成本和企業個別成本來計算,而不能以單個投標商的成本來作為標準。在判斷成本價時,還要考慮購銷差價、批零差價、地區差價以及季節差價等因素。

  投標人必須以自己的名義投標,不能冒用他人名義投標。有些投標人為了提高自己的資格等級,使用資質比較高的單位名稱參加投標,或者在投標過程中,弄虛作假,騙取投標資格,騙取中標,這些行為都是本法所不允許的!

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